1、项目背景。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法的通知》（豫政办〔2009〕124号）要求，特编制本《挂钩规划》。在保证建设用地不增加，耕地不减少的前提下，合理调节用地结构和布局，提高项目区土地利用率，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，从而达到既满足经济快速发展背景下对建设用地的需求，又保护了耕地的目的，为解决建设用地不足制约经济发展的问题提供了一条新途径。

2、委托单位。唐河县国土资源局委托我司承担该项目的编制工作，项目于2015年完成。

3、主要内容。本次规划的主要任务：一是贯彻落实南阳市唐河县国民经济“十二五”规划和十年远景目标中对耕地保护、土地整理的要求；二是落实社会主义新农村的相关政策，真正改善农民居住环境和生产生活条件，增加农民收入，提高生活水平；三是通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，解决全县当前建设用地指标紧张的局面；四是优化城乡用地结构，统筹城乡发展，结合全县土地用途管制分区，对挂钩试点项目用地进行统筹安排；五是落实项目区规划实施方案。通过前期制定多种方案进行优化对比，确定符合当地实际的最佳方案。本实施规划涉及昝岗乡、湖阳镇、大河屯镇、上屯镇、苍台镇等5个乡镇。