1、项目背景。土地资源是社会经济可持续发展的重要基础。为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实施可持续发展战略，落实《许昌县土地利用总体规划》，实现保护耕地的目标，依据《土地管理法》及国家有关土地开发整理的方针、政策，制定本规划。

本次规划的主要任务是：围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照搞好国土资源综合整治、提高粮食综合生产能力、保护生态环境的总体要求，依据《许昌县土地利用总体规划》，明确全县土地开发整理目标、任务和基本方针，确定土地开发整理重点区域，安排土地开发整理项目，制定实施规划的保障措施。编制规划的原则是：以提高土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力为根本出发点，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，实现土地开发整理与生态建设相结合，改善生态环境；坚持内涵挖潜，突出土地整理和复垦，推进土地利用方式由粗放向集约转变；坚持耕地占补平衡，补充耕地数量，提高耕地质量。

2、委托单位。许昌县国土资源局委托我司承担该项目的编制工作，项目于2000年通过市级评审验收。

3、主要内容。

规划包含土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动；土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动；土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，使未利用土地资源得以开发利用的活动。

依据《许昌县土地利用总体规划》的要求，适应国民经济快速发展和生态环境建设的需要，按照占补平衡的基本原则，在充分考虑补充耕地的资源潜力、投入和区域协调的前提下，通过大力推进土地开发整理，补充耕地质量和数量不低于同期建设占用、灾害损毁的耕地，林地、牧草地等其他农用地得到有效增加，土地利用效率明显提高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步增强。具体目标是：

2001-2010年，全县土地开发整理规模达到4762.94公顷，通过开发整理增加农用地1191.93公顷，其中增加有效耕地972.17公顷。

其中，整理耕地3652.71公顷，通过耕地整理增加有效耕地407.10公顷；整理农村居民点432.54公顷，通过农村居民点整理增加农用地107.14公顷，其中增加有效耕地85.71公顷；复垦土地270.48公顷，通过土地复垦增加农用地270.48公顷，其中增加有效耕地211.34公顷；开发土地407.21公顷，通过土地开发增加农用地407.21公顷，其中增加有效耕地268.02公顷。